今天是

国家邮政局马军胜局长在邮政业“十三五”规划工作会议上的讲话

    2015-02-05

同志们:

    为贯彻落实9月2日李克强总理在研究部署“十三五”规划编制工作会议上的讲话精神和《国家发展改革委关于做好“十三五”规划前期工作的通知》(发改规划〔2014〕808号)要求,科学统筹谋划“十三五”时期邮政行业的发展,今天我们召开专题电视电话会议,对邮政行业“十三五”规划编制工作进行动员和部署。我讲五个方面的内容:

一、充分认识编制邮政行业“十三五”规划的重要意义

发展规划是战略性、前瞻性、导向性的重要政策,是对国民经济和社会发展的全局或部分活动在时间和空间上的战略部署,是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。加强和改进行业规划工作,有利于明确发展现代邮政业的目标内涵,落实战略部署,促进行业持续快速健康发展;有利于合理有效配置公共资源,发挥市场配置资源的决定性作用;有利于适应发展环境新变化,打造产业竞争新优势;有利于邮政管理部门加快职能转变,更好发挥政府部门作用,营造良好发展环境。“十二五”时期,面对错综复杂的国内外形势,邮政部门坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难,确保邮政业保持良好发展态势,取得了令人瞩目的成绩。邮政业总体规模持续扩大,业务总量和业务收入年均增幅均超过25%,快递市场规模跻身世界第二,有力支撑了网络购物、跨境电商等新兴业态的发展。“十三五”时期,是向实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标奋进的五年,是推动行业转型升级和跨越发展的重要五年。编制好邮政行业“十三五”规划,要求我们必须乘势而上、奋发有为,着力在推动行业科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上取得更大进展,促进行业做大做强,实现提质增效。

一是编制好“十三五”规划,是落实党中央全面深化改革部署的需要。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,加强发展战略规划的制定和实施,提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,提出要加快完善现代市场体系,加快政府职能转变,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新体制。这一系列重要论述和重大部署,为“十三五”时期全面深化邮政改革,做好邮政管理工作明确了方向。在“十三五”规划编制中,必须把深化邮政改革摆在突出位置,紧紧围绕加快政府职能转变,发挥市场配置资源的决定性作用,着力推进邮政重点领域和关键环节改革攻坚,加快建立一整套行之有效的制度体系,不断激发邮政业生机与活力,推动邮政业持续健康发展。

二是编制好“十三五”规划,是实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标的需要。党的十八大提出了“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的两个百年奋斗目标。邮政行业作为基础性产业,集物品运送、信息沟通、资金流通和文化传播等功能于一体,具有服务人群规模大、带动辐射领域广、协同发展效应强、吸纳就业人数多等特点,实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标事关经济发展、民生改善和社会进步的全局,关系到人民享受小康社会成果的切身体验和感受。迫切需要在邮政行业“十三五”规划中体现邮政业服务生产、惠及民生、促进内需和推进经济结构转型升级等重要内容和重大措施。

三是编制好“十三五”规划,是实现邮政普遍服务均等化的需要。邮政普遍服务是国家的基本公共服务,国家“十二五”规划纲要纳入了“乡乡设所、村村通邮”和“加强农村邮政设施建设”等内容,加强了邮政基础网络的建设投入和运营保障,但距离供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意的基本公共服务均等化标准还有很大差距。在邮政行业“十三五”规划编制中,要围绕整体实现邮政基本公共服务均等化的目标,合理设定邮政基本公共服务均等化指标体系,强化规划指标的约束性作用,加强邮政基础网络建设,健全保障机制,丰富服务功能,全面落实“国家保障、政府支持、行业监管、企业承担”的邮政普遍服务机制,有效维护广大人民群众的用邮权益。

四是编制好“十三五”规划,是促进快递普惠和转型升级的需要。“十二五”期间,快递持续快速发展,呈现覆盖区域迅速扩大、惠及民众迅猛增加的特点。预计到2015年底,快递年服务用户将达到330亿人次,将近2010年的7倍。但是快递发展质量不高,市场低价格、同质化竞争严重,快件延误、投递不佳、损毁丢失等现象突出,企业标准化、自动化、信息化水平不高,寄递渠道安全和用户信息安全隐患依然存在。面对发展的新情况新特点新趋势,迫切要求在“十三五”规划中明确快递城乡普惠发展的定位,从快递普惠民生和转型升级的角度出发,扩大快递市场主动开放,明确相关政策,营造良好发展环境,进一步推动企业完善治理结构,加强新技术的应用推广,创新产品和服务,提升质量和效益,真正实现惠民强业。

五是编制好“十三五”规划,是应对当前挑战和破解制约行业长远发展问题的需要。当前,我国邮政业发展的主要矛盾和问题仍然是发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长和变化的服务需求,行业发展基础还比较薄弱,行业增长主要依赖传统要素投入,科技进步和管理创新贡献有限,普遍服务保障机制不健全,邮政基础设施建设运营成本高、利用效率低,快递创新能力不强,发展模式、竞争手段单一,产业发展质量效益不高,维护寄递渠道安全的压力不断加大。编制好“十三五”规划,需要我们更加注重问题导向,更加注重系统分析,以科学严谨、深入务实的态度,加强对关系全局和长远的重大问题的研究,立足当前,着眼长远,提出具有针对性、战略性和前瞻性的解决方案。

二、准确把握“十三五”时期邮政业发展面临的形势

“十三五”时期,我国邮政业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,在更高的发展起点上,机遇前所未有,挑战与机遇并存。编制好邮政行业“十三五”规划,需要我们准确把握发展形势和趋势,抢抓机遇,迎难而上。

从国际邮政业发展看,有以下几个趋势应予密切关注:一是新兴经济体邮政市场发展潜力巨大。新兴经济体是世界经济发展的重要引擎,消费需求持续扩大,电子商务迅猛发展,邮政业发展空间巨大。二是邮政企业改革步伐持续加快。各国邮政正向市场化和多元化转型;德国和法国等国家吸纳社会资本参与国有邮政改革并取得实效;国有邮政网络与私营快递网络通过兼并收购、战略合作等多种方式不断融合。三是邮政普遍服务网络更具包容性。各国仍将邮政普遍服务作为邮政的首要任务,同时重视利用邮政网络布局广泛覆盖城乡的特点,提供多种类多形式的新型便民服务。四是新技术成为推动产业转型升级的主要动力。各国邮政和快递企业更加重视开发无人自助型服务,更加依赖通过信息化技术实现需求挖掘、智能分拣、高效运输、便捷追踪及精确投递,不断提升用户的服务体验。五是邮政行业需更加重视绿色发展。资源环境承载能力成为世界经济增长的刚性约束,邮政行业需更加关注和践行绿色、低碳发展。

同时,从国内邮政业发展看,有以下几个方面的特点、趋势应重点研究和把握:一是消费需求扩大带动行业规模持续增长。国家在保障消费、便利消费、引导消费和创造消费方面出台了一系列鼓励政策,对完善消费环境、降低消费成本、释放消费潜力将发挥显著作用。寄递服务作为联结生产与消费的重要环节,其社会需求将继续保持旺盛增长。二是非公有制经济发展促进公共服务资源开放共享。国家支持国有资本与其他资本相互融合发展,推动基本公共服务均等化,将有利于邮政企业与快递企业在基础设施、业务运营等领域开展合作,实现资源共享和互利共赢。三是国家构建开放型经济新体制,放宽商贸物流等服务业领域外资准入限制,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,将有利于快递市场进一步开放,实现国内国际市场深度融合,提升寄递服务水平和快递国际竞争力。四是新型城镇化建设提高快递服务民生的普惠程度。以中心城市为核心的集中式城镇化结构为县域电子商务的集群发展提供了重要基础。随着城镇化进程的加快,快递服务城乡的普惠性特征凸显,在县域居民网络购物和农产品网上销售的双向流通中起到重要的纽带作用。五是产业结构优化推动快递与关联行业融合发展。现代服务业和先进制造业对综合化精细化的寄递服务需求快速增长,促使快递企业与上下游产业深度融合,向着服务链更长、附加值更高的综合物流运营商转变,跨界渗透、竞合共赢的新局面正在加速形成。六是网络消费升级提升快递服务专业化水平。网购行为呈现频次增加、种类扩展、地域外延、跨境消费、高收入群体用户占比上升的特点,快递用户从价格敏感型向更加注重质量、效率、安全转变,促使快递服务向更加专业化的方向发展。七是技术和资本或将成为制约行业发展的主要因素。随着快递服务规模的快速增长,目前以劳动密集型为主要特征的粗放增长模式将难以为继。我国邮政和快递企业技术研发和应用能力普遍较弱,多数企业不具备通过上市融资的客观条件。这些问题不能有效突破,或将成为行业未来发展的制约瓶颈。

三、邮政业“十三五”规划总体思路、任务措施的初步考虑

在邮政业发展“十二五”规划中期评估的基础上,根据邮政业发展实际和“十三五”前期重大问题研究初步成果和中央领导同志对我们行业的最新要求,结合对邮政行业“十三五”发展形势的判断,我们初步提出邮政业“十三五”规划总体思路、重点任务措施,具体为:

(一)总体思路

贯彻落实十八大、十八届二中、三中全会精神和9.24国务院常务会议精神,围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,全面实施邮政法,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,进一步深化邮政改革和开放国内快递市场,转变邮政业发展方式,加快转型升级步伐,努力使邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现跨越。在功能定位上,向信息沟通、物品运送、资金流通和文化传播等复合型基础性产业转变,向替代传统流通方式、刺激消费升级的先导性现代产业转变。在服务领域上,向服务生产生活并重转变,拓展新市场,服务民生消费,便利广大商家和亿万群众。在发展模式上,向既注重要素投入,更注重创新驱动、联动衔接上转变。进一步强化邮政基础网络,健全普遍服务保障机制,丰富服务功能,提高运营效能,推动邮政事业健康持续发展,整体实现邮政基本公共服务均等化。鼓励快递企业做强做大,加快国际化步伐,做强企业实体,增强快递产业竞争能力,充分发挥三流合一的基础性服务功能和撬动需求的重要作用,将快递产业打造为服务业的关键产业,成为新经济发展的重要引擎。

(二)重点任务措施

根据总体思路,有针对性地提出行业发展的重点任务和措施,初步考虑包括但不局限于以下几个方面:

一是推进邮政业市场化改革。进一步简政放权,更好发挥政府作用,支持和包容业态创新,鼓励支持多元资本加速进入,激发市场活力。全面实现政企分开,推动邮政企业深化自身改革,发展混合所有制经济,健全现代企业制度,提高国有企业活力、控制力和影响力。推进快递市场对外开放,推动快递企业建立现代企业制度,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。二是提升普遍服务能力水平。制定邮政普遍服务条例和邮政基础设施布局规划。加强邮政普遍服务网络建设,充分发挥邮政基础网络资源作用,探索邮政普遍服务实现方式的多元化、规范化机制,建立社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制。健全普遍服务运营保障机制,打造邮政综合服务平台,提升邮政普遍服务均等化水平。三是加速快递服务创新升级。推动快递服务与电子商务、制造业、信息业、金融业等紧密联合发展,推动与综合交通运输体系深度衔接、协同创新。鼓励兼并重组,引导企业向差异化竞争转变,向品牌化、集团化、国际化发展。促进企业在技术、管理和服务等方面提升创新水平,推动快递转型升级和提质增效,开展快递城乡普惠发展项目,加快推进智能快件箱和快递园区布局建设。四是推动实施国际化发展战略。适应区域经济一体化新形势,落实一路一带发展战略,加强与港澳台、东盟等国家和地区的合作,服务于国家走出去战略和关联产业国际化,鼓励快递企业聚焦北美、欧洲拓展服务网络,促进寄递服务与跨境电子商务联动发展,完善国际邮件互换局(交换站)布局,支持建设一批国际快件转运中心。优化企业“走出去”国际环境。五是提升邮政行业监管效能。加强事中事后监管,构建面向市场的全程监管体系。完善经营许可程序,加强资质审核,加强代理和加盟企业管理,严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。全面推进科学化和属地化监管,着力构建行业诚信体系。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,强化重点地区、重点部位寄递渠道的反恐和安全防范工作。六是促进关联产业深度协同。推动建立与电子商务、制造业合作发展机制,加强信息沟通、标准对接和业务联动。深入实施“上机上铁”工程,推进自主航空网络建设,支持发展高铁快递和电商快递班列,扩大甩挂运输等先进运输组织方式在邮政业的应用范围。强化交邮融合发展示范,推动邮政和快递基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设,促进交邮扩大业务合作。

四、邮政行业“十三五”规划编制工作的基本安排

国家局党组高度重视“十三五”规划编制工作,今年年初启动了邮政业发展“十三五”前期重大问题研究工作,重点研究总体类、形势类、任务措施类、工程类等4大类13个课题,目前形成了一些初步观点,还需进一步深入研究。年底各课题将形成成果,我们将集结成册印发给大家,以供参考。为做好邮政行业“十三五”规划编制工作,提出以下工作安排。

(一)规划体系

邮政行业“十三五”规划体系为:1+3+3+31+332,包括1部总体规划、3部专项规划和3部区域快递服务规划、31部省(区、市)邮政业发展“十三五”规划和332部市(地)邮政业发展“十三五”规划。1部总体规划为邮政业发展“十三五”规划;3部专项规划包括邮政普遍服务发展“十三五”规划(以下简称普服规划)、快递服务发展“十三五”规划(以下简称快递规划)和邮政业监管体系建设“十三五”规划(以下简称监管体系规划);3部区域快递服务规划为京津冀地区快递服务发展“十三五”规划、长江三角洲地区快递服务发展“十三五”规划、珠江三角洲地区快递服务发展“十三五”规划。

(二)职责分工

规划体系明确后,总体规划由国家局政策法规司牵头编制。专项规划由相关司局按照职能分工牵头编制,办公室负责编制监管体系规划,普遍服务司负责编制普服规划,市场监管司负责编制快递规划,除需经国务院批准发布等特殊情况外,上述规划由国家局批准发布;3部区域快递服务规划由国家局分别指定北京、上海、广东邮政管理局牵头编制,由国家局批准发布;31部省(区、市)邮政业发展“十三五”规划由省(区、市)邮政管理局编制,按照《邮政业规划工作指南》,可由省政府发布、发改委发布、联合发改委等相关部门发布或省(区、市)局自行发布,并报国家局发展规划主管部门备案;332部市(地)邮政业发展“十三五”规划由市(地)邮政管理局组织编制,发布方式可参考省一级,并报上一级邮政管理局规划主管部门备案;25个派出机构的行业发展规划编制不做统一要求,由4个直辖市局和海南省局结合本地实际自行安排。

(三)组织保障

各级邮政管理部门成立规划编制领导小组和规划编制工作组。国家局邮政业发展“十三五”规划编制领导小组,由我任组长,分管规划工作的副局长任副组长,局内相关司局主要负责人以及支撑单位的主要负责人任成员。规划编制领导小组主要负责:组织建立健全规划工作制度机制;确定规划编制各参与部门的职责分工和人员分工;对规划编制过程中的重大问题进行研究决策,管理规划工作进度;听取规划编制工作组就重要事项的汇报;负责规划的审批。

规划编制工作组是承担规划日常工作的机构,在规划编制领导小组的领导下开展工作。国家局邮政业发展“十三五”规划编制工作组由政策法规司的负责人任组长,副组长为相关支撑单位的负责人,工作组成员包括办公室、政策法规、普遍服务、市场监管等部门的相关处长以及相关支撑单位人员等。规划编制工作组主要负责:贯彻落实领导小组指示;具体组织编制规划;组织规划的调研研讨、修改完善、论证评审和综合衔接;办理规划上报、发布具体事宜。

国家局专项规划、区域快递服务规划以及省、市(地)邮政业发展“十三五”规划编制领导小组和工作组参照国家局设立。

(四)进度安排

按照国家发展改革委对发展规划工作的要求,邮政业发展“十三五”规划工作进度大致分为5个阶段。

第一阶段,前期重大问题研究阶段(2014年底前)。主要是落实前期重大问题研究项目承担单位,组织力量开展重大问题和规划思路研究,做好基础调查和信息搜集工作,在研究基础上起草形成规划基本思路,做好与发展改革部门总体规划思路的衔接工作。国家局于8月份将规划思路草案报国家发展改革委,12月份将规划思路终稿报国家发展改革委并印发至各省(区、市)邮政管理局。对于正在开展的13个重大问题研究课题,我们将采取规划工作简报的方式通报研究成果。

第二阶段,全面启动阶段(2014年9-10月)。召开全国邮政业发展“十三五”规划编制工作动员与部署会议,明确规划体系、经费和组织保障、组建规划编制领导小组和编制工作组、提出工作要求等,正式启动规划编制工作。

第三阶段,规划框架形成阶段(2015年1月至4月)。组织开展规划的研究起草工作,明确规划的指导思想、基本原则、重要指标、重点任务工程、重点政策措施等,形成规划框架。2015年4月底前,将前期重大问题研究成果集结成册供系统内参考借鉴。

第四阶段,规划起草修订阶段(2015年5月至12月)。以规划框架为基础,开展规划的起草工作。加强调查研究和意见搜集,进行修改完善,于2015年8-9月份形成规划草案征求意见稿,根据中央关于国民经济和社会发展“十三五”规划的建议(预计在2015年10月出)精神,并广泛听取邮政和快递企业、公众、专家和相关政府部门意见,不断修改完善,2015年底形成规划送审稿。

第五阶段,审批发布阶段(2016年1季度)。2016年初将规划送审稿提请国家局审议批准(该时间可根据国民经济和社会发展“十三五”规划的发布时间进行调整)。除法律法规另有规定或者涉及国家秘密的除外,规划应及时予以公布实施。

各专项规划和省(区、市)邮政业发展“十三五”规划编制的时间进度安排原则上参照国家局总体规划时间进度安排。

各区域快递服务规划编制的时间进度由各牵头编制部门自行安排掌握,原则上审批发布时间不得超过2016年6月底。

各市(地)邮政业发展“十三五”规划编制的时间进度由各省(区、市)邮政管理局统一安排,原则上审批发布时间不得超过2016年6月底。

在规划编制的各阶段,同时做好与同级发展改革、交通运输等有关部门的规划衔接工作。

五、邮政行业“十三五”规划编制工作的具体要求

各部门、各单位要高度重视“十三五”规划编制工作,加强领导,注重创新,深入调研,加强与相关部门沟通协调,注重发挥企业和行业组织的积极性,注重倾听借鉴用户与外部专家的意见建议,确保邮政行业“十三五”规划编制工作顺利完成。

一是要统一思想,凝聚共识。各部门、各单位要充分认识编制“十三五”规划的重要意义,要使规划编制过程成为统一思想、理顺关系、凝聚共识、汇聚力量、促进发展的过程。邮政行业规划是国家规划体系的重要组成部分。一方面,邮政行业“十三五”规划是落实党中央和国务院有关精神的重要行动指南。另一方面,邮政行业“十三五”规划事关党中央和国务院关于邮政行业五年发展思路的决策部署,意义重大,影响深远。

二要加强领导,精心组织。各部门、各单位要加强组织领导,一把手负总责,负责规划工作的副手负专责,科学制定“十三五”规划工作方案,抓紧成立规划领导小组和工作组,明确工作目标,严格落实进度安排,有效推进规划编制工作。各省(区、市)局除了编制好本省邮政业发展“十三五”规划外,要统筹兼顾、突出重点,集中力量抓好重点市(地),形成有借鉴意义的大纲,以点带面指导各市(地)局开展规划编制工作。国家局相关部门要切实加强组织和指导,各省(区、市)局在10月底前将规划编制方案报国家局。

三要落实资金,强化保障。要为规划编制工作提供有力保障条件。国家局将积极争取扩大规划专项资金盘子,明确规划资金额度。各级邮政管理部门要积极协调本级发展改革、财政部门,努力将规划编制经费纳入本级政府财政预算,多渠道争取规划编制经费,要统筹高效使用各项费用,切实加强“十三五”规划经费的重点保障。要选择研究能力强,具有规划工作经验的单位作为项目承担方。要组建综合素质高、业务能力强的规划工作队伍,通过工作锻炼队伍,推动行业规划工作科学化、规范化。

四要问题导向,强化研究。要加强邮政行业“十三五”规划前期重大问题研究,规划编制是消化吸收前期重大问题研究成果的过程,需要树立问题导向的观念,以深入钻研的精神,科学严谨、客观务实的态度,抓住关系邮政业全局和长远发展的重大矛盾和问题,积极寻找解决方案,有针对性地提出发展目标、主要任务和举措。

五要加强协调,做好衔接。要加强与国家及地方有关部门的沟通协调,做好邮政行业规划与国家总体规划、综合交通运输体系、公共服务等相关专项规划的衔接,做好各地区邮政行业规划与地方总体规划及地方交通、商务等部门规划的衔接,推动将邮政行业规划重点内容纳入国家及地方相关规划,提升邮政行业规划层级,确保规划的综合配套与落地实施。

六要开拓创新,深入调研。规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,既要从实际出发,把握行业发展特点,遵循规划编制工作的规律,又要积极适应形势变化,树立开拓创新的思维,更新规划编制理念,创新工作方法。要注重调查研究,多方听取用户、企业、专家及相关部门意见,深入分析发展现状和突出矛盾,把握规划编制的关键环节与问题,确保规划思路清晰、目标合理、重点突出、措施具体、可操作性强。

七要发扬民主,科学决策。要坚持开门编规划,努力扩大社会参与编制规划的广度和深度,要充分问政于民、问需于民和问计于民,广泛征集公众对解决行业发展问题的意见建议。要使规划编制过程成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程,使规划更加反映人民意愿,更加符合人民需求。 

    同志们,邮政行业“十三五”规划编制工作是一项涉及领域广、时间跨度大、工作任务重的系统工程。希望各部门、各单位高度重视,加强组织领导,明确任务,细化责任,坚持从实际出发,充分尊重群众首创精神,问计于民,集思广益,高标准、严要求地完成各级各类规划的编制工作,使规划经得起时间和历史的检验,为全面深化邮政行业改革指明方向,为实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标和邮政业中国梦提供坚实保障!

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